作者: 来源: 发表时间： 2025-08-03 18:39
今天上午，市政府新闻办召开新闻发布会，通报我市规范涉企行政执法专项行动成果。市司法局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局相关负责人出席发布会并回答记者提问。
敬请关注。
新闻发布会开始
主持人
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心，是反映一个地方营商环境工作的“晴雨表”。近年来，市司法局作为政府行政执法监督机构，不断推进严格规范公正文明执法，人民群众的满意度持续提升，为我市经济社会高质量发展提供了坚实执法保障。今天，我们邀请到：市司法局党组书记、局长惠彦超先生，党组成员、副局长岳彩雷先生，市交通运输局党组成员、市交通运输综合执法支队支队长张顺法先生，市应急管理局党委委员、副局长荣国林先生，市市场监管局二级调研员李军先生，共同为大家介绍我市规范涉企执法专项行动有关情况，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。
主持人
首先，请惠彦超局长介绍我市规范涉企行政执法，优化法治营商环境的有关情况。
惠彦超
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！感谢大家对我市行政执法监督工作的关注和支持。
4月份以来，在市委、市政府和省司法厅统一部署下，全市司法行政系统聚焦企业反映强烈的执法突出问题，采取务实措施，多向发力推进规范涉企行政执法专项行动。经过一段时间努力，我市入企联合检查率、企业满意度明显上升，12345热线投诉行政执法问题、入企检查次数、绿通率明显下降，法治营商环境得到优化提升。
一、坚持问题导向，精准推进规范涉企行政执法专项行动。市政府召开动员部署会，印发规范涉企行政执法专项行动《实施方案》，市县两级司法行政部门紧盯重点问题、重点领域、重点地区，综合运用各类监督措施，重点做了以下工作：一是广开言路征集问题线索。市县两级司法行政部门发布收集涉企行政执法突出问题线索的公告，公布举报电话、电子邮箱、信件邮寄地址，与信访部门、政务热线联动，累计收集并处置问题线索61件。与人大代表、政协委员就行政执法突出问题面对面沟通，共办理涉及规范行政执法的提案和议案12份。召开规范涉企行政执法企业座谈会，梳理企业代表反映问题6条，已明确相关县区、部门整改。二是加强行政处罚案卷评查。市县两级司法行政部门常态化开展涉企执法案卷评查工作，累计组织评查28次，评查案卷2456份，整改问题2061个。对存在的问题，依法督促纠正。三是加强行政复议纠错案件核查。对行政复议纠错案件开展全覆盖式核查，综合研判反映出的执法共性问题，有针对性地整改规范。共核查复议败诉案卷41件，制发监督意见书8份。四是加强行政执法重大案（事）件督办。对涉及重大公共利益，引发社会广泛关注的行政执法案（事）件，依法开展督办，目前，下发督办函4份。五是着力规范执法行为。全面开展行政执法主体资格清理确认工作，市政府办公室公布确认行政执法主体491个。从严开展人员信息资格审查、线上线下培训和公共法律知识测试，全市15097名执法人员实现“持证上岗、亮证执法”，清理注销执法人员证件316个。六是加强线索研判移送。健全行政执法监督与纪检监察监督协作机制，强化问题研判和线索移送，推动涉企执法问题与背后的风腐问题“同查同治”。
二、严格检查程序，有力规范涉企行政检查行为。针对行政机关检查不规范、随意性大等问题，市司法局切实规范涉企行政检查，为企业安心生产，放心经营创造良好的法治环境。一是应用涉企检查“一张网”。市级成立工作推进专班，建立专门会商机制，统筹协调和推广涉企平台应用工作，实现对所有入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”。目前，依托“一张网”平台报备计划22239次，已完成检查17464次，扫码率100%。二是规范行政检查流程。开展入企检查前，对检查计划按时间进行“云匹配”，同一时间段对同一企业开展行政检查的，原则上联合入企。三是严格落实亮证执法要求。除法律另有规定外，督促行政机关实施入企检查时不得少于两名行政执法人员，并主动出示行政执法证件，扫码入企。企业对行政执法人员提出回避申请的，依法审批并告知结果。四是严格规范检查结果处置。行政机关入企检查结束后，未发现问题的，依法告知；需要改正的，依法责令立即改正或限期改正；违法行为不属于本机关管辖的，依法移送有管辖权的行政执法机关；需要实施行政处罚的，依法立案处理，确保涉企行政检查形成完整闭环。
三、强化数字监管，推广应用“鲁执法”平台。充分利用信息化手段规范执法行为、提高监督效能，推动全市行政执法与监督业务实现全流程、数字化运行。一是推动涉企行政检查网上办理。大力推广应用“涉企行政检查一张网”，实现涉企行政检查全流程线上办理，全过程接受监督。二是推动网上执法办案。针对传统执法方式效率不高、精准度不够的问题，牵头组织推动“鲁执法”平台执法办案模块运行准备工作，联合市大数据局完成对全市186个行政执法机关电子印章的系统授权工作。三是推动行政执法案卷网上评查。积极推广“鲁执法”案卷评查系统应用，提高案卷质量，提升案卷评查效率。四是推动证件管理系统在鲁执法平台应用。组织2048名行政执法人员通过“鲁执法”平台换发长期证件，组织5272名人员申请行政执法证件，严格审核资格条件，实现行政执法主体、人员和证件管理、行政执法资格考试、数据查询统计分析一体运行。
下步，我市将深入贯彻落实市委、市政府决策部署，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全方位规范涉企行政检查行为，以更大力度和更实举措，深入推进严格规范公正文明执法，努力为企业发展营造更高水平的法治化营商环境。谢谢！
主持人
市广播电视台记者
规范涉企行政检查，是优化营商环境的重要举措。请问市司法局在规范涉企行政检查方面采取了哪些监督措施？谢谢！
岳彩雷
感谢这位记者朋友的提问。为进一步规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境，市司法局主要采取了以下监督措施。
一是畅通企业诉求表达渠道。市司法局公布了行政执法监督举报电话、邮箱、地址，与12345政务服务便民热线建立信息共享机制，建立行政执法监督企业联系点，从人大代表、政协委员、新闻从业者等中聘任行政执法监督员，广开企业诉求言路，多渠道收集涉企行政检查突出问题和意见建议，为针对性开展行政执法监督提供了依据。
二是开展涉企检查专项行动。根据市政府工作安排，市司法局牵头大力推广应用“鲁执法”，努力打造涉企行政检查“一张网”，协调组织召开会议、印发工作方案，依据《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的意见》，全面推行涉企行政检查事项清单管理制度、“一张表单”制度、“一业一册”行政指导清单等，组织开展明察暗访，针对多头重复低效检查、未扫码检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题，综合运用查办督办、通报曝光、约谈等方式，强化监督纠错，努力为企业创造一个宽松、有利的发展环境，不断提升企业获得感。
三是严格规范涉企检查行为。全口径规范非行政检查入企行为，要求各执法单位坚持“管住风险、无事不扰”，认真落实行政检查计划制定和备案制度，避免计划外检查。对因督查、督导、督察、调查、排查、巡查、巡检、抽查、核查、技术性和辅助性检查等开展的需要企业配合调查、核实的非行政检查活动，严格执行“扫码入企”，实时留痕，不得变相开展涉企行政检查。要求各执法单位加强统筹规范协作，坚持问题导向、需求导向，避免扎堆、重复和目的不明的无效行政行为，能压减的一律压减，能统筹合并的一律合并开展，力争让企业少陪同、不陪同，实现“进一次门、查多项事”，努力营造“有求必应、无事不扰”的良好环境。
四是强化行政执法监督工作保障。市县司法局联合各执法单位开展分类分级分层全覆盖的教育培训，不断提升执法人员素质。强化宣传引导，围绕企业知晓“事后评价”等，市县司法局和各执法单位通过邀请企业用“鲁执法”、致全县企业家的一封信、落实“谁执法、谁普法”责任制，营造全社会共同参与的良好氛围。严肃追责问责，发现行政执法人员涉嫌违纪违法，移送纪检监察机关，依法依规处理。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
谢谢岳局长的解答，请继续提问。
省广播电视台记者
请问今年以来，我市交通运输领域围绕“持续规范涉企行政执法”都采取了哪些具体措施？能否具体介绍一下，谢谢。
张顺法
感谢这位记者朋友的提问。今年以来，按照中央、省、市有关优化营商环境的决策部署，市交通运输局始终坚持将严格规范公正文明执法作为服务经济社会高质量发展的着力点，坚决维护市场主体和人民群众的合法权益。
按照省交通运输厅下发的《进一步规范交通运输涉企行政检查的若干措施（试行）》文件要求，我单位印发了《2025年度市交通运输局涉企行政检查工作计划的通知》，明确检查标准、频次和流程。并探索建立交通运输企业红黄绿分级分类监管新举措，提高监管精准度。实行“无码不检查、检查必扫码”机制，让涉企行政检查工作更加公开、透明、规范。
为进一步规范涉企行政执法行为，我单位主要开展了以下几项工作：
一是开展专项行动，重点纠治涉企执法突出问题。结合正在开展的整治突出问题规范执法专项行动，从企业和群众反映强烈的问题入手，开展交通运输领域突出问题专项整治，全面梳理排查了2024年以来涉企行政执法信访、投诉举报案件32件，并依法予以处置。
二是全面规范行政处罚行为，不断提升执法效能。严格落实2024年度更新的《山东省交通运输行政处罚裁量基准》，实施违法下限处罚，充分保障企业知情权、陈述申辩权。推行柔性执法，杜绝滥用行政处罚权，规范内部审批流程，通过约谈警示、指导服务等措施，督促引导企业依法依规开展生产经营活动。
三是加强执法队伍建设，提高涉企服务水平。以能力提升为重点，以作风优化为保障，结合实际开展了警示教育、“鲁执法”业务技能专业培训。坚持“谁执法谁普法”责任制，广泛开展普法进企业活动，帮助企业充分了解法律规定和政策要求，将普法融入执法全过程。
下一步，市交通运输局将不断深化交通执法规范化建设，严格落实涉企检查规定，创新检查方式、提升执法效能，推动执法理念从“管理型”向“服务型”转变。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
中国山东网记者
请问在规范涉企行政执法方面，应急管理部门结合行业监管实际，主要采取了哪些举措来优化营商环境呢？谢谢。
荣国林
感谢这位记者朋友的提问。市应急管理局持续提升涉企行政执法效能，以规范高效、公正文明执法执法，服务企业、护航发展。
一是持续规范涉企检查行为。严格控制检查频次，根据企业标准化等级提前制定计划，明确检查企业，将风险较大的安全隐患一次性“起底”，争取做到“综合查一次、一次查到位”，通过“降频”和“提质”，切实减轻企业负担。严格落实扫码入企，推动全市应急管理执法队伍全面启用涉企行政检查平台“一张网”，截至目前，126家次涉企执法检查，全部按要求通过“鲁执法”平台开展。严格规范专项检查，在对5个细分领域进行风险评估的基础上，科学制定专项检查计划，精准确定检查企业名单，经批准备案、上传公示等后依法依规开展。
二是持续强化行政执法监督。开展常态化案卷查评，每月组织应急系统行政处罚案卷评查，形成问题台账并进行反馈整改；开展一般案件集体讨论，对所有按照一般程序进行的行政处罚案件，均由局长办公会集体讨论研究，确保行政处罚规范公正。开展行政执法廉政承诺，要求全市应急系统执法人员每次对企业进行执法检查时，均签订《廉政执法承诺书》，并将承诺书签订情况作为法制审核的重要内容；开展行政执法监督员聘用，在全市人大代表、政协委员、民主党派、律师、高校、专家、重点企业中，聘任10名社会监督员，对应急管理执法进行监督。
三是持续提升执法队伍能力素质。组织全市安全生产执法业务培训班，邀请省市执法骨干、专家和市纪委监委、司法局领导对市县乡三级210余名执法人员进行集中培训。同时，构建“三带”人才培养机制，全面推广市带县、县带乡、师带徒模式，将结对帮带、驻点指导、执法讲堂、双轨培养等多种方式作为主要抓手，提升基层执法人员能力。
四是持续提升服务意识。实行“清单+培训+执法”模式，提前制定执法检查重点事项清单，邀请专家对企业进行集中培训，给足企业自查自纠时间，之后再对照清单开展执法检查，有效激发企业发现整改问题隐患的内生动力。实行信用修复跟踪服务，制作信用修复明白纸，提前向安全生产违法失信企业告知信用修复流程，今年以来已累计帮助34家企业修复信用。实行“面对面普法”“说理式执法”，把每一次执法检查都作为一次“流动普法课堂”，将安全生产法律法规、标准规范的普法教育融入其中，指导企业健全制度措施、明晰管理重点、了解违法后果、掌握整改路径。实行热线服务，针对企业安全生产方面存在的疑惑，开展电话服务，帮助企业“当明白人、做专业事”。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
鲁网记者
请问在规范涉企行政执法方面，市场监管部门在制止乱收费方面，采取了哪些措施？谢谢。
李军
感谢这位记者朋友的提问。市市场监督管理局始终坚持在法治轨道上推进涉企乱收费整治工作，严格依照法律法规履职，主要采取了以下措施：
一是依法开展专项整治，筑牢规范收费的法治防线。我们严格依据法律法规和上级工作安排，印发《2025年整治涉企乱收费专项行动方案》，在全市部署开展涉企收费检查专项行动。围绕企业反映强烈的重点领域，明确了6项核心任务，包括强化政府部门及下属单位收费监管、规范行政审批中介机构收费、严查水电气暖等民生领域乱收费等。工作中，我们坚持以“法治监管、信用监管、智慧监管”为抓手，不断规范行业收费秩序。2025年以来，全市已检查涉企收费单位308家，针对非电网直供电环节一般工商业违规收费问题，立案4件，办结3件，实施经济制裁总额25.85万元，其中：退费16.3万元，没收违法所得0.21万元，罚款9.34万元。
二是依托法治监督体系，提升整治精准度。为实现“精准执法、依法监管”，构建法治化涉企收费监测机制，按照合理布局、动态调整和企业自愿原则，建立32个涉企收费监测点，实现市场监管部门与企业“点对点”的法治监督对接；推广应用涉企收费监测系统，将线索收集、核查、处置全流程纳入法治化轨道，确保问题线索依法依规流转处置，让整治工作既精准高效，又符合法治要求，切实打通法治护航企业发展的“最后一公里”。
三是强化法治宣传引导，推动形成合规自觉。我们将普法宣传与政策引导相结合，印发《菏泽市市场监督管理局关于规范涉企收费提醒告诫函》，通过线上线下相结合的方式开展宣传，线上利用官网，线下深入企业、行业协会开展面对面提醒，引导经营者主动遵守《价格法》《优化营商环境条例》等法律法规，树立“收费必合规、违法必担责”的法治意识，自觉做到依法经营、合规收费，从源头减少违规收费行为，助力营造“知法、懂法、守法、用法”的法治营商氛围。
下一步，市市场监管局将持续深化涉企乱收费整治，紧扣专项行动法治要求，严格按照法定程序开展检查，不断完善涉企收费长效监管机制，为全市法治营商环境持续优化提供坚实保障。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
今天的记者提问就进行到这里。感谢各位发布人对有关情况的介绍和对记者提问的解答。请各媒体对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入的解读，为不断推进严格规范公正文明执法创造良好的舆论宣传氛围，努力为建设更高水平法治菏泽、平安菏泽提供优质高效的法治保障。
本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
（图片摄影：李鲲）
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